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經濟下行地區現狀與應對 跟蹤調查 山西篇（下）
本報記者 曹英 張琴琴
在煤炭市場苦寒中煎熬已久的山西，今年3月份的工業形勢出現瞭回升跡象，規模以上增加值同比增長1％，這得來不易的 1％ 是山西工業增加值自2014年9月以來的最高增速。但是，4月份，這一指標掉頭向下，同比下降4．2％，較3月份回落瞭5．2個百分點。
山西省發改委國民經濟綜合處處長馬雙喜向中國經濟時報調研組道出瞭個中緣由： 4月份，按照去產能整體部署，全國煤炭企業實行276個工作日減量化生產。同時，山西五大煤炭集團的全部資源整合礦井停產整頓一個月。當月全省原煤產量下降21．3％，煤炭行業增加值同比下降8．1％，影響全省規上工業增加值增速比3月份回落4．5個百分點。
對於煤炭行業占全省工業比重達44．5％的山西而言，煤炭去產能、減量化生產，短期內勢必對全省經濟產生一定影響，但這是全國煤炭行業化解過剩產能、加快脫困發展的治本之策，我省將堅決貫徹執行。可以預見，隨著煤炭去產能的深入推進，特別是全國煤炭產量壓下去後，供求關系就會發生積極變化或較大變化，價格會隨之回升。目前煤焦鋼等產品價格已經出現回升勢頭，個人判斷近期煤炭價格能穩住或者繼續小幅回升。但價格上升有個過程，煤炭行業短期內還是會很困難的，畢竟煤炭產能過剩是相當嚴重的。 馬雙喜分析稱。
去產能短期看是痛苦的，馬上將面臨職工的轉崗分流、GDP受沖擊等現實問題，但從長遠看又非搞不行。如果說這是一盤圍棋，我們必須 棄子 才能做活兩個 眼 、贏得全盤棋，眼下的 舍 是為瞭長遠的 得 。當然，這個坎不好過，既是一場攻堅戰，也是一場持久戰。 山西省政府辦公廳副主任梁敬華直言該省現實處境。
不隻是去產能，近兩三年來在煤炭行業褪去昔日繁華、艱難求生的處境下，山西省正在經歷一場刮骨重生，盡管步履維艱，但該省從上到下的基調是 不回避、不繞彎、不躲閃，在克服困難中奮力前行 。
改革，動刀煤炭業積弊
2016年中國經濟工作重點鎖定供給側改革，李克強總理新年首次考察便走進瞭山西鋼鐵、煤炭企業，之後在全國兩會期間明確表示，中央已建立1000億元專項資金用於去產能企業員工的轉崗安置。決心之堅定、力度之空前可見一斑。作為煤鋼大省，山西去產能任務艱巨。 供給側結構性改革是今年山西省委、省政府主抓的一件大事。 參與《山西省煤炭供給側結構性改革實施意見》起草工作的梁敬華直言， 去產能短期利益會受損，一開始大傢都持觀望態度，都希望 你多減點我少減點 。山西是煤炭大省，示范引領作用更強，我們不折不扣地貫徹中央精神，主動帶頭提出瞭具體化解產能的目標和計劃。
4月25日，《山西省煤炭供給側改革實施意見》（下稱 《實施意見》 ）正式發佈，提出到2020年，該省將退出煤炭過剩產能1億噸以上。這份意見並不僅僅局限於去產能工作，而是涉及到瞭煤企改革、完善煤炭市場機制、加快產業創新等煤炭產業發展的各個方面。不到一個月之後，山西省又分三批推出瞭二十九個配套實施細則。 《實施意見》包括八大方面三十條內容，涉及供給側改革的方方面面，既涉及到產能問題，也涉及到生產、安全、民生問題，還涉及到流通、創新、開放等問題，而且每一條內容都有配套細則，政府還專門成立瞭督導組，有時間安排、具體負責人和工作路線圖。 中國（太原）煤炭交易中心主任曲劍午告訴調研組。
針對去產能任務，梁敬華向調研組做瞭具體解讀： 主要是三條原則：一是嚴控增量，就是 關門 ，明確 十三五 期間不再新增煤炭項目、不再新配置煤炭資源，態度非常堅決；二是消化存量，就是 定標準、過篩子 ，定好資源、產業、環保、安全等標準，把劣質煤礦、劣質資產、僵屍企業、不達標的企業關掉。這就是《實施意見》裡講的 五個一批 ：依法淘汰關閉一批、重組整合一批、減量置換退出一批、依規核減一批、擱置延緩開采或通過市場機制淘汰一批；三是主動減量，就是 踩剎車 ，全省嚴格實行276個工作日和節假日不安排生產，減量化生產，效果立竿見影。
就去產能中備受矚目的人員轉崗分流、債務處置乃至去產能名單和獎補資金分配等細節問題，梁敬華表示，山西會在國傢的大政策框架下進行，但每個礦、每個企業的具體情況都不一樣，需要具體算賬、溝通，目前還沒有最終確定。
調研組瞭解到，在眾多實施細則中，《關於分離辦社會職能的實施細則》以及《關於推進廠辦大集體改革的實施細則》提出要將該省省屬國有煤企醫療、生育、工傷保險實行屬地社會管理，並逐步分離國有企業辦醫療、教育、市政、消防等機構，有望大大減輕國有煤企的歷史負擔。而對於煤炭企業的高負債率問題，《關於加大金融支持力度的實施細則》提出對主動去產能、有一定清償能力的優質煤炭企業，可在做好貸款質量監測和準確分類的同時，實施調整貸款期限、還款方式等措施，優先予以支持，並且鼓勵金融機構通過債轉股、並購貸款、定制股權產品等方式支持煤炭企業重組債務、降低杠桿率。2016年將首先在美錦集團開展債轉股試點工作。
轉型：催生發展新動能
煤炭過去是給財政做貢獻，現在得從財政拿補貼，全省財政一般預算收入去年下降9．8％，今年1 4月又下降12．8％，但支出是剛性的。既要去產能、減產量，還要保市場、保民生、保安全、保穩定，這是山西的難處。 梁敬華坦言山西的壓力。為瞭積極應對壓力，全力穩增長，山西省把抓投資作為工作重點，全力推進重大項目開工和建設，1 4月，該省固定資產投資完成瞭1750．3億元，同比增長13．3％，比上年同期提高瞭5個百分點，高於全國2．8個百分點。
值得註意的是，1 4月份，山西一產、三產投資同比分別增長48．9％、25．2％，比上年同期分別提高瞭23．4和18．4個百分點，占該省投資的比重分別為8．7％、49．8％。而且民間投資保持瞭9．8％的增速，高於全國4．6個百分點。
應該說，在經濟低谷中徘徊的山西有瞭十餘年來最大的轉型動力。就在調研組發稿期間，山西省的一場 書記市長真人秀 在全國火瞭。在這一內地首檔政府官員真人秀《人說山西好風光》節目上，山西11個地市的市委書記、市長或副市長輪番登臺，爭取 第二屆山西旅遊發展大會 主辦權，勝者晉級。 印象 系列導演王潮歌、 天天講故事 的梁宏達等四人共同擔當節目評委。有的領導詩朗誦飆英文，有的領導用起瞭時髦的VR技術，還有的領導貼上二維碼和志願者一起上街拉票。有評論稱，山西一向給人文化相對保守的印象，為瞭宣傳旅遊，領導們爭當網紅，也是拼瞭。如山西電視臺臺長郭健所言： 不管哪個城市贏，都是山西贏瞭，都是山西的旅遊贏瞭。
旅遊業近幾年來持續較快增長，已成為我省最具活力的產業之一。2015年，全省旅遊總收入3447．5億元，同比增長21．1％，超過全國增速9個百分點左右，旅遊業增加值占全省GDP的比重達到10．2％。今年1 4月，全省旅遊業總收入895億元，同比增長21．5％。 馬雙喜評論稱。
山西省旅遊局局長馮建平告訴調研組，2015年可以說是山西積極應對經濟下行壓力、推動旅遊業改革發展力度最大的一年。山西省政府出臺《關於促進旅遊業改革發展的意見》，召開瞭 山西省旅遊發展暨 互聯網＋旅遊 大會 ；旅遊廁所革命掀起新高潮，鄉村旅遊成為旅遊業發展新引擎；大力開展旅遊市場秩序整治， 中國 山西首屆 一帶一路 古城古鎮國際文化旅遊暨第二屆國際旅行商采購大會 推動山西融入國傢 一帶一路 戰略；國傢5A級旅遊景區創建工作有瞭新成果，全國百強旅行社評選實現零的突破 總體來看，旅遊業保持瞭持續較快增長的良好態勢。
為瞭積極謀求轉型，山西省提出瞭包括文化旅遊業在內的七大非煤產業。在這些新興產業的發展上，山西使出瞭渾身解數。一方面擴大開放，不斷加大招商引資力度；另一方面打掃傢門，推進審批制度改革，優化發展環境。去年7月，山西省政府發佈《關於全面擴大開放的意見》，力圖抓住 一帶一路 戰略機遇全面擴大開放。今年6月，山西即將舉辦 民營企業助推山西轉型發展大會 ，確定的十場 民企入晉 重大專題招商活動目前已經舉辦瞭七場。與此同時，山西省級統一的綜合性政務服務中心6月份也已投入運行，47個廳局審批處已經進駐瞭這個山西政務服務的 大超市 。這是《山西省全面加強政府自身建設三年行動計劃》中的重要組成部分，按照該規劃，山西省力圖在三年內超省錢基本建立起系統完備、科學規范、運轉高效的政府治理制度體系。
我們山西現在確實到瞭痛下決心，根據自身實際堅持改革的時候瞭，就算短期內GDP數字不好看，也一定要 換腦 破冰、保持定力，就像去產能，必須堅定調整的決心，哪怕市場有波動和反復也要壓縮下去。否則，富民興晉無從談起。 山西省經濟研究領域的一位學者語重心長地說。
來源：中國經濟時報-中國經濟新聞網 作者：曹英 張琴琴 編輯：馬博
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